Межведомственное взаимодействие в сфере выявления семейного неблагополучия

Межведомственное взаимодействие в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Бейбулатова А.Б., Овчаренко М.С. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения».

Практика социальной работы с семьями по устранению признаков семейного неблагополучия с годами набирает обороты. Возможно это обусловлено ситуацией, связанной с ростом количественных показателей семей, оказавшихся в той или иной трудной жизненной ситуации, а возможно ростом профессионализма специалистов, которые проводят серьезную работу в рамках своей компетенции по профилактике семейного неблагополучия и компенсации его негативных последствий.

Социальная работа богата многочисленными примерами эффективной помощи неблагополучным семьям на базе учреждений, служб и органов системы профилактики. Между тем, анализ той же практики нередко выявляет и факты слабого взаимодействия разноведомственных субъектов социальной работы. Отрицательными последствиями его становятся: дублирование функций, повтор проводимых мер и мероприятий (или, наоборот, игнорирование необходимости их проведения), акцентирование внимания на одних аспектах помощи и недооценка значимости других.

Однако это лишь часть проблем. Учреждения системы профилактики, наблюдая за семейным неблагополучием по каким-то непонятным причинам пытаются работать с семьей самостоятельно, не прибегая к помощи других ведомств. И лишь упустив ситуацию, сообщают в соответствующие органы, когда семья на грани деградации, родители в шаге от лишения родительских прав.

Зачастую профилактическая работа в таких семьях уже не дает положительных результатов, дети передаются в замещающую семью. И тогда встает вопрос о значимости раннего выявления. Почему не поступила информация, почему не придали значения первым сигналам.

Отдавая должное серьезному опыту налаживания межведомственного взаимодействия в работе с неблагополучными семьями, проводимой комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, важно подчеркнуть, что инициативы по активизации подобного сотрудничества должны активно исходить и от других учреждений, служб и органов, в компетенции которых находятся профилактика и решение проблем социально неблагополучных семей, в том числе в вопросах информирования.

Согласно анализу министерства труда и социального развития Краснодарского края о работе органов и учреждений социальной защиты населения по профилактике жестокого обращения с детьми, в 2016 году жестокому обращению подверглись 293 несовершеннолетних, из них 273 в собственной семье. Лишь 58 несовершеннолетних, проживали в семьях, которые находились в поле зрения специалистов системы профилактики. 88 семей были поставлены на учет после того, как пострадали дети. Пугает и тот факт, что они пострадали в своей собственной семье, казалось бы, там, где должны были получить защиту и опору.

Дети постоянно на виду, они посещают детские сады, учебные занятия в школе, гуляют во дворе, общаются с соседями. Люди, которые каждый день видят их могут и должны заметить перемены: ребенок сонный, утомленный, голодный, стал приходить неопрятный, вдруг перестал выполнять домашние задания, появляются ссадины и ушибы непонятного происхождения и много других признаков, которые требуют к себе внимания.

Классные руководители, учителя, социальные педагоги, медицинские работники, соседи, друзья, родственники должны знать и понимать куда сообщить, о том, что они видят, даже если сомневаются.

Согласно ч.2 статьи 9 Федерального закона от 22.06.1999 г. №120 –ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции должны сообщать о выявлении семей, несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении.

Согласно ч.4 ст.1 того же закона дается понятие «несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении», в ч.6. ст.1 дается понятие «семьи, находящейся в социально опасном положении», что возможно сужает круг субъектов, на которых необходимо обратить внимание. К сожалению, на сегодняшний день ни один нормативный документ не дает понятия «трудная жизненная ситуация», законы обращают наш взор лишь на категорию социально опасного положения. Тогда как и любую болезнь, неблагополучие легче и результативнее предупредить, чем устранить.

В Краснодарском крае ведется большая работа в данном направлении. Однако при реализации Постановления краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 24 октября 2014 г. №3/9 «Об утверждении порядка работы по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия отделение помощи семье и детям Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Краснодарского края «Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения» столкнулось со следующими проблемами: например семья С., была выявлена благодаря соседям, которые сообщили специалисту, что дети просят еды. Незамедлительный выезд в семью показал, что в доме проживает многодетная семья, 4 детей, где самому младшему из них 3 месяца. Злоупотребление матерью алкоголем, антисанитарные условия проживания, несоответствие температурного режима в комнатах. В данную семью постоянно осуществлялся медицинский патронат, старший ребенок учился во 2 классе местной школы. При анализе данной ситуации было выявлено что:

• каждое учреждение пыталось проводить работу самостоятельно, никто не сообщил о ситуации в семье в соответствующие органы;
• подворовые обходы, организованные учреждениями социальной службы населения, не являются точечными и зачастую не приносят положительных результатов.

Назрела необходимость поиска новых форм работы по раннему выявлению причин семейного неблагополучия.

В целях решения вопросов раннего выявления причин семейного неблагополучия деятельность учреждения охарактеризовалась напряженным поиском инновационных моделей социального обслуживания граждан, воспитывающих детей, и несовершеннолетних, нуждающихся в предоставлении социальных услуг, изменении организационных и содержательных подходов к осуществлению раннего выявления семейного и детского неблагополучия и проведению индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Одной из таких моделей разработанной отделением помощи семье и детям ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН» стала межведомственная модель раннего выявления и предотвращения детского и семейного неблагополучия, оказания поддержки семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении мобильные группы социального сопровождения «Контакт».

В ее основе лежит принцип социального партнерства и конструктивного взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования Кореновский район с целью раннего выявления детского и семейного неблагополучия, снижения количества неблагополучных семей, социальных сирот, сохранения ребенку родной семьи, создание и развитие комплекса социальных услуг, направленных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, коррекцию детского и семейного неблагополучия.

Данный проект поддержан главой муниципального образования Кореновский район С.А. Голобородько, активное участие в реализации данного проекта приняли заместитель главы по социальным вопросам Т.Г. Ковалевой и руководитель УСЗН в Кореновском районе В.А. Кравченко. Проект был представлен на конкурсный отбор по распространению эффективных социальных практик, обеспечивающих оказание адресной помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, проводимый Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем Фонда от имени Российской Федерации является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.  Деятельность Фонда направлена на создание нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

Проект «Мобильная группа социального сопровождения «Контакт» представлен на конкурсный отбор и получил финансовую поддержку Фонда.

Данная модель представляет собой деятельность межведомственных рабочих групп, в состав которых входит специалист по социальной работе ОПСД ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН» и специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования Кореновский район, который имеет 10 поселений: 1 городское и 9 сельских. Поэтому сформировано 10 межведомственных рабочих групп по принципу территориального деления, т.е. группа осуществляет свою деятельность непосредственно на территории проживания семьи и несовершеннолетнего, а специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, входящие в состав группы, являются жителями тех же поселений. В состав групп входят: социальные педагоги школ и дошкольных учреждений, фельдшеры ФАП, специалисты администраций сельских поселений, инспектора ОПДН, специалисты отделения помощи семье и детям учреждения.

Работая непосредственно на территориальном уровне, специалисты имеют уникальную возможность своевременного получения информации о семье (несовершеннолетнем), проведения первичной диагностики социальных проблем семьи и детей, оперативно реагировать на выявленные проблемы.

Основными задачами созданных групп выступает следующее:

1.Обмен информацией в целях своевременного выявления, учета и оказания помощи семьям с детьми и несовершеннолетними, находящимися на ранней стадии семейного неблагополучия.

2.Ранее выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних.

3.Предупреждение жестокого обращения, а также физического, психического или сексуального насилия в отношении детей.

4.Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетних.

5.Оказание социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-бытовых, социально-правовых, срочных услуг несовершеннолетним.

6.Организация социального сопровождения (вид сопровождения определяется потребностью семьи).

На сегодняшний день можно говорить об имеющихся результатах:

1. Заключены договора социального партнёрства по организации социального сопровождения семей с детьми на территории муниципального образования Кореновский район:

— с администрацией муниципального образования Кореновский район Краснодарского края,

— Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Кореновская центральная районная больница,

-Управлением образования администрации МО Кореновский район,

— Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Кореновского района».

-МКУ «Молодежный центр».

— в ходе рабочей встречи достигнуто соглашение с ОМВД.

2. Заседания рабочих групп поселений мобильной группы социального сопровождения «Контакт» проводятся постоянно 1 раз в неделю. За период работы с 01. 04. 2018 г. по 30.09. 2018 г в районе проведено 240 заседаний.

Мобильными группами первично обследованы жилищно-бытовые условия 89 семей, повторно посещено 37 семей, разработаны ИППСУ.

В результате в состав целевой группы вошли 49 несовершеннолетних, 28 семей, 33 законных представителя.

3. 14 специалистов, осуществляющие социальное сопровождение в период с 10.09.18 по 20.09.18 прошли курсы повышения квалификации дистанционно по образовательной программе: «Специалист по работе с семьей: Формирование семейной психологии и педагогики» — в объеме 72 часа.
4. Разработаны и утверждены нормативные документы, регламентирующие деятельность по социальному сопровождению:

— распоряжение администрации муниципального образования Кореновский район от 25.04.2018 № 198-р «О создании рабочей группы по оказанию содействия малообеспеченным и многодетным семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в силу объективных причин в трудной жизненной ситуации, на территории муниципального образования Кореновский район;

— распоряжения главы Кореновского района от 23.08.2018 года №397 «О создании мобильной группы социального сопровождения «Контакт»;

— Приказ по учреждению от 19.04.2018 №221-а, согласно которому утверждено;

— Положение и состав рабочей группы по реализации проекта «Мобильная группа социального сопровождения «Контакт»;

— Положение о мобильной группе социального сопровождения «Контакт»;

— утверждена форма протокола заседания рабочей группы «Контакт»

— утверждена таблица анализа эффективности заседаний рабочей группы «Контакт»

-утверждена форма отчета о результатах выезда мобильных групп социального сопровождения «Контакт»

приказ по учреждению от 19.04.2018 №225/1-а «О выделении транспортного средства в отделение помощи семье и детям в рамках социального проекта «Мобильная группа социального сопровождения «Контакт».

В рамках деятельности мобильной группы социального сопровождения с семьями, принятыми на социальное сопровождение разработаны и реализуются программы:

— совместного досуга: «Все включено» — пропаганды семейных ценностей, семейной культуры, проведение традиционных и семейных праздников в семье с целью формирования семейных ценностей и семейной культуры. Форма работы: индивидуальная (на дому), в семьях, проживающих отдаленно от культурных досуговых центров или в силу тех или иных ситуаций, не имеющих возможность их посещать. Периодичность посещения каждой семьи 1 раз в месяц;

— по повышению родительской компетенции «Путь к успеху» — 28 семей, в них 49 детей, 33 законных представителя, количество специалистов -4;

— по организации детско-родительской мобильной площадки в период летних каникул «Каникулы нестрого режима» — 28 семей, в них 49 детей, 33 законных представителя. 37 несовершеннолетних из окружения, 21 специалист, 9 соисполнителей;

— по привитию санитарно-гигиенических навыков «От чистоты к красоте» — 11 семей в них 29 детей, 14 специалистов, 9 соисполнителей.

По итогам проведенных результатов можно сказать, что данная модель эффективна. За 6 месяцев реализации проекта повышена роль межведомственного взаимодействия в вопросах раннего выявления и устранения признаков семейного неблагополучия.  Однако необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики семейного неблагополучия, улучшению координации деятельности различных структур, входящих в систему профилактики, а также по раннему выявлению семейного неблагополучия и формированию позитивного отношения общества к данным проблемам.