Общественная палата Российской Федерации опубликовала Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2017 год. Документ получил собственную страницу в интернете, его можно получить в формате pdf.
«Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества – это коллективное осмысление процессов в различных сегментах и институтах гражданского общества с учетом актуальной повестки дня нашей страны, а также попытка не только проанализировать и обобщить то, что произошло, что было сделано за год, но и заглянуть вперед, в будущее, нащупать дальнейшие пути, понять, каким должно быть наше гражданское общество для успешного развития России» — сказано во введении к документу.
Отдельный раздел посвящен Третьему сектору — некоммерческого сектору, статистическое наблюдение состояния которого ведут два федеральных ведомства – Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) и Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
По данным Минюста России, в 2015–2016 годах общее количество НКО в России оставалось стабильным, с тенденцией к определенному росту. Если на конец 2015 года в его реестре значилось около 226 тыс. НКО, то на декабрь 2016-го – чуть более 227 тыс. На начало ноября 2017 года в реестре Минюста России значится более 223 тыс. зарегистрированных НКО. Таким образом, количество НКО за год сократилось почти на 4 тыс. организаций.
Некоторые независимые исследования и экспертные оценки показывают, что из числа зарегистрированных НКО продолжают осуществлять деятельность на постоянной основе около 15–25 % . Однако реестр Минюста России не позволяет понять, какая доля организаций реально продолжает деятельность. Статистика министерства неприменима для анализа конкретных направлений деятельности НКО, финансового состояния и числа работников третьего сектора.
В Докладе приводятся и аналитические данные
В частности, указано что «реальный вклад большинства СО НКО никак не учитывается, нет сведений о том, в каких сферах работают существующие СО НКО. Государственная статистика не позволяет провести реальный учет НКО, не дает представления о структуре третьего сектора. В отсутствие понятной картины структуры и ресурсов некоммерческого сектора не может быть и речи о качественном и эффективном государственном регулировании этой сферы и действенных мерах поддержки. Для решения данной проблемы необходимы масштабные, системные и регулярные исследования о состояния третьего сектора в России и его статистических показателей в динамике«.
Авторы доклада пишут и о других правовых проблемах НКО (извлечение)
«В отдельных случаях НКО регистрируется исключительно для участия в конкурсах и получения субсидий от государства, своеобразного осваивания господдержки. Сформировался пласт НКО, специально заточенных под участие в грантовых конкурсах и государственных проектах (посредники, консультанты по продвижению грантовой заявки) . В качестве примера можно привести данные Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики. В 2014 году местная общественная организация «Делай добро» получила президентский грант в размере 1 млн рублей на создание всероссийской дискуссионной интернет-площадки «РосДиспут». Однако в сети данный проект отсутствует и, кроме интригующего названия, больше о нем ничего не известно, как и о целом ряде других, имена инициаторов которых ничего не говорят в среде общественных активистов региона . По сути, такие организации не имеют прямого отношения к некоммерческой деятельности, а значит, на них не должны распространяться различные льготы и преференции. Однако действующее законодательство не позволяет провести градацию разных типов НКО.
Законодатель подходит ко всем НКО с едиными требованиями, что ограничивает возможности для введения дополнительных налоговых льгот и преференций для отдельных категорий НКО. Существует многообразие форм поддержки малого бизнеса (облегчение регистрации, отчетности, точечная поддержка), но ничего подобного нет в некоммерческом секторе. К НКО сегодня применяются те же требования по налоговым отчислениям, что и к коммерческому сектору. К примеру, не существует сниженной налоговой ставки на имущество и землю НКО, в связи с чем общественные организации, содержащие приюты и реабилитационные центры, зачастую вынуждены тратить на налоги до трети стоимости проекта.
Стимулирующие льготы не могут быть предоставлены всем НКО. Есть смысл задуматься о выделении среди НКО различных категорий с разным налоговым режимом и соответствующими ему разными требованиями к отчетности и прозрачности. Необходимы специальные подходы к регулированию деятельности благотворительных фондов, которые собирают пожертвования, более детализированную отчетность должны представлять НКО, которые претендуют на государственную поддержку. При этом необходимо законодательное разграничение коммерческой и некоммерческой деятельности, чтобы НКО не использовались для оптимизации налогообложения. Неструктурированность третьего сектора приводит к весьма жестким требованиям к регистрации НКО, на которую жалуются в первую очередь представители небольших СО НКО, составляющих подавляющее большинство сектора: не существует упрощенного порядка регистрации НКО, нет норматива о порядке получения государственной услуги в электронном виде на портале государственных услуг Российской Федерации и в службе одного окна в МФЦ. Сегодня регистрация и поддержание статуса НКО сложнее, чем регистрация и поддержание статуса предпринимателя. Проще открыть ООО, чем НКО, и нередко некоммерческие инициативы регистрируются как бизнес. С одной стороны, учитывая, что многие НКО собирают частные пожертвования и претендуют на государственную поддержку, это оправданно, с другой – для небольших социально ориентированных инициатив служит барьером при вхождении в сектор».
Таким образом, «на повестке дня – реорганизация системы государственной статистики третьего сектора и законодательное разграничение различных категорий НКО… Образцом здесь может выступить государственное регулирование коммерческого сектора, где приняты гораздо более гибкие подходы с учетом деления на малые, средние и крупные предприятия».
Некоммерческие организации на рынке социальных услуг
Магистральный путь повышения роли третьего сектора в экономике – это вовлечение НКО как равноправного участника в развивающиеся сектора экономики, где накоплены проблемы социального характера – здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм, социальное обслуживание.
«В результате этой большой работы изменился некоммерческий сектор социальных услуг: если в начале 2016 года НКО – поставщиков социальных услуг было менее 400, то к началу 2017 года в региональных реестрах уже зарегистрировало 1 047 негосударственных организаций, в том числе 705 некоммерческих .
В ряде регионов на этой основе сектор стал интенсивно развиваться. Но в большинстве регионов Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в полную силу не заработал: в одних случаях в реестрах поставщиков соцуслуг в сфере социального обслуживания всего несколько НКО (как, например, в Москве), в других – налицо процесс выстраивания системы квазибюджетных социальных НКО: бюджетные учреждения перерегистрируют в СО НКО. Такой подход губит идею, и возникает вопрос: зачем нужен такой «маскарад» по смене организационно-правовой формы при одних и тех же исполнителях?»
Эксперты выделяют и другие проблемы:
-Нет никакой ясности в вопросе компенсационных выплат за услуги НКО. Как правило, тарифы даже приблизительно не соответствуют рыночной стоимости оказываемых услуг.
— У регионов чаще всего отсутствует понимание целесообразности и смысла решения поставленных задач, комплексное видение политики в сфере развития негосударственного сектора.
-Нет ясности, какие конкретные преимущества дает организациям статус исполнителей общественно-полезных услуг.
Документ содержит статистические данные, анализируется ситуация в целом и по направлениям развития гражданского общества. Сведения можно и нужно использовать в текущей работе организаций социального обслуживания. Авторитетное мнение экспертов Общественной палаты Российской Федерации поможет грамотно планировать развитие социального обслуживания на всех уровнях.
Прочитать полный текст Доклада на сайте Общественной палаты Российской Федерации
Владимирова Ирина, главный редактор
Загрузка...